ENSAYO:
PLAINIFICACIÓN Y POLÍTICAS AGRARIAS
EN VENEZUELA
Venezuela se encuentra en la vanguardia, como punta de
lanza en el tema sobre la planificación, desarrollo y ejecución de las
políticas agrarias, principalmente en nuestra región de Latinoamérica y en
virtud de los rasgos de modernidad que presentan nuestra Constitución Nacional,
la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario, El Plan De La Patria y todas las demás
leyes que se han sancionado respecto de todos los sectores de la actividad del
Estado y para el caso de nuestra especialidad jurídica, del sector agrario y
ambiental. La Constitución de 1999, desde su preámbulo y luego en su articulado
provee las condiciones para la transición del modelo neoliberal y capitalista
hacia el novel modelo de desarrollo socialista, sustentable y participativo, en
primer lugar, dándole por ejemplo al ambiente el rango de derecho
constitucional y en segundo lugar, al darle un espacio para participar a toda la población a través de variadas formas
de organización comunitaria; aspecto que es reforzado con las reformas que ha
venido sufriendo la LTDA cuando uno de sus fines principales es la erradicación
total del latifundio, uno de los principales del agro venezolano; la justa
distribución de la tenencia de la tierra, aspectos que a su vez, son
fuertemente apuntalados en El Plan De La
Patria que en su contenido explana la cantidad de sesenta políticas, todas
reforzadas con un importante número de programas para implementar su desarrollo
y aplicación en diecisiete sectores de la vida nacional.
Ahora bien, en referencia
a la planificación y las políticas agrarias, el tema pasa por el análisis de
varios aspectos, particularmente los
discutidos en clase, como:
Los conceptos de lo Agrario, lo Agrícola y lo Agroalimentario
y la transversalidad que presentan: Dando por sentado que entendemos
claramente lo que significan cada uno de estos vocablos, fácilmente podemos ver
que lo agrícola lo agrario y lo agroalimentario están presentes y relacionados
con prácticamente todas las áreas de la actividad humana y que es precisamente
a esta característica que se debe la
transversalidad que estos aspectos presentan en toda actividad, siendo, debido
a ello, que no se debe realizar ningún intento de planificación, desarrollo
y aplicación de políticas agrarias o
tratar de resolver problemas que afecten al agro y al ambiente, sin tenerlos muy en cuenta y
presentes para tal propósito (Esto también aplicaría en cualquier sector de la
actividad humana diferente al sector agrario y/o ambiental).
La agricultura venezolana: entorno, evolución histórica y
situación actual: Desde
la Antiguedad hasta nuestros días, las sociedades humanas han sostenido su
poder económico, Militar, político y en general su soberanía sobre la base de
los logros alcanzados en la agricultura y a pesar del avance tecnológico y
cultural que hayan alcanzado en otras esferas de su diaria actividad, no
descuidan su producción agrícola y por contrario ejercen una permanente
vigilancia y supervisión de la misma, sus políticas y la aplicación y
desarrollo en este importante sector de la actividad económica.
Venezuela, como anteriormente se afirma, cuenta con un
fuerte sistema de políticas agrarias que apuntan hacia un desarrollo importante
del sector agrícola, es decir, que en nuestro país se han dado grandes pasos en
pro del desarrollo de la agricultura, sin embargo es necesario decir (sin
entrar en analizar los por qué), que por falta de control, vigilancia y
supervisión de las políticas agrarias y los respectivos programas para su
aplicación, los resultados actualmente no son satisfactorios en la medida en
que hoy, quizás más que nunca, nos hemos convertido en un país dependiente en
gran escala de la importación de alimentos, lejos de la soberanía e
independencia alimentaria que todos deseamos, recalcando que tenemos un
excelente marco jurídico y que las condiciones están dadas para lograr alcanzar
las metas fijadas, sólo hace falta principalmente separar el discurso político
y trabajar con ahínco en pro de esos anhelos perseguidos y tan deseados.
No debemos olvidar que la agricultura conjuntamente con
nuestros mares, ríos y lagos, son prácticamente la única fuente de alimentos para
nuestra población que nos suministra además otra gran variedad de materias
primas importantes para el funcionamiento de otras industrias asociadas al sector agrícola, por lo que es primordial
organizar el desarrollo y aplicación de las políticas agrarias por parte del
Estado, haciendo énfasis en el control y vigilancia permanente de su
aplicación.
El desarrollo agrícola no puede pretenderse en forma
aislada, puesto que la agricultura forma parte de un contexto mayor y aún
sabiendo que es la base para el desarrollo de otras industrias y actividades de
los demás sectores de la actividad, de cierto modo, su éxito depende a la vez
del sector industrial, comercial, servicios, que si le son adversos, pueden
significar su fracaso.
Nuestra agricultura actualmente presenta entre otras
algunas características relevantes de mencionar:
1. Crecimiento insuficiente para satisfacer la demanda de
alimentos.
2. Presenta un grave problema de emigración del campo hacia
la ciudad, lo que aumenta el déficit de producción de alimentos.
3. La manera más eficiente de alcanzar niveles racionales de
autoabastecimiento, garantizar la seguridad alimentaria y una nutrición
adecuada de nuestra población, es incrementando la producción y la
productividad agrícola.
4. La agricultura es multifuncional, desempeña roles
diferentes no relacionados con los productos básicos, además de proveer
alimentos y fibras.
5. Tal diversidad abarca aspectos como seguridad
alimentaria. Patrimonio cultural, viabilidad económica del medio rural,
prevención de desastres naturales, preservación de la biodiversidad, disfrute
del paisaje natural y de los espacios abiertos, la protección del inventario
ambiental, y en virtud del principio de que “la tierra es para quien la
trabaja”, la garantía de trabajo para los agricultores y campesinos de mayor edad.
El enfoque agroalimentario: visión sistemática del
problema: Presenta un gran
reto: ¿Cómo producir alimentos bajo las premisas de este enfoque? El logro de
este propósito pasa por erradicar la manera en que por costumbre, se utiliza
para el uso del suelo inadecuada y pobre. Cada año, tierras con vocación
agrícola son convertidas en tierras urbanas tratando de solucionar problemas
como el de habitación; estas prácticas inadecuadas reducen los niveles de
rendimiento y productividad de los suelos causan erosión y reducen su valor
nutricional.
Se debe señalar, que la explotación de nuestros recursos
naturales y la producción de alimentos no se puede realizar explotando nuestros
recursos de manera desordenada. Lo que extraemos de la tierra cada año supera
la capacidad de reciclaje del planeta, son necesarios 14.4 meses para recuperar
lo que explotamos durante un año
El modelo de desarrollo sostenible propone revertir esta
tendencia, ampliando la base de recursos y adecuar su uso para poder el logro
de vivir de los interese biológicos sin gastar el capital y por contrario incrementarlo
paulatinamente, hasta ahora, sólo estamos retirando fondos de una cuenta con
saldo limitado.
El concepto de desarrollo implica la idea de un proceso
de cambio social que tiene por finalidad la igualación de oportunidades
sociales, políticas y económicas a nivel nacional y también internacional en la
relación con otras sociedades cuyos patrones de calidad de vida son más
elevados.
El Desarrollo Sustentable se entiende como aquel que
procura la satisfacción de las necesidades de las generaciones presentes, sin comprometer las
posibilidades de las generaciones futuras para que satisfagan las suyas. Este concepto es fácil de entender pero muy
difícil de implementar.
El Desarrollo Agrícola Sustentable se define como el
mejoramiento de la comunidad rural, su calidad de vida, la modernización de la
agricultura, abastecimiento de alimentos y productos agrícolas básicos,
ampliación de sub mercados, protección, desarrollo y fomento de los recursos naturales.
El Desarrollo Agrícola Sustentable pasa por erradicar la
pobreza. Es evidente que el crecimiento económico es imperativo si se aspira
reducir la pobreza. Es menester que las políticas abarquen simultáneamente el
desarrollo, la ordenación de las tierras cultivables y de los recursos
naturales y la erradicación de la pobreza.
El Modelo de Sustitución de Importaciones: Se trata básicamente de una política que persigue
producir en el país lo que se está importando.
La mayoría de los países han sufrido este esquema, pero
con resultados muy poco alentadores:
1. Se ha establecido un sector industrial ineficiente.
2. Es un sector que necesita de la protección estatal para
sobrevivir.
3. Se conforman estructuras oligopólicas, sobre
diversificadas y con altos niveles de capacidad ociosa.
4. Presenta como efecto final la imposición de una carga
sobre los consumidores que tienen que pagar mayores precios por productos de
menor calidad y menor disposición.
El Modelo de ajuste estructural y la apertura comercial
agroalimentaria: A
partir de 1989, el gobierno venezolano adoptó un programa de ajuste estructural. Se operó dentro del conjunto de
la industria agroalimentaria venezolana una serie de transformaciones que
permitieron que las empresas nacionales y extranjeras pudieran fortalecer sus
posiciones y asegurar su sobrevivencia.
Tales transformaciones fueron el resultado de la
convergencia de muchos acontecimientos ocurridos tanto a nivel nacional como
internacional, pudiendo nombrar:
1. Los procesos de apertura y conformación de espacios
comerciales que hicieron posible la expansión de los agentes económicos más
competitivos hacia áreas y hacia empresas que reunían posibilidades para
rentabilizar sus inversiones.
2. Las decisiones adoptadas por las empresas nacionales y
extranjeras ubicadas en el territorio nacional con el propósito de asegurar su
sobrevivencia dentro de un nuevo ambiente competitivo.
Con el propósito de materializar tales decisiones, fue
necesario diseñar y poner en práctica algunas estrategias:
a). El establecimiento de
nuevas integraciones horizontales a los efectos de cubrir nuevos espacios y
fortalecer posiciones para hacer frente a la fuerte concurrencia.
b). La centralización de
las actividades de algunas empresas al rededor de su actividad económica
principal a fin de lograr una lógica industrial más operativa.
Este modelo de
restructuración empresarial ocurre dentro del siguiente contexto:
a). La expansión de las empresas agroalimentarias europeas: En Europa, significativos cambios en el conjunto de su
sistema agroalimentario, así como la conformación y materialización de su
mercado único, obligó a las empresas en general y a la industria
agroalimentaria en particular, a iniciar un proceso de restructuración que hizo
posible la expansión de las más importantes empresas hacia áreas económicas
ubicadas dentro y fuera del mismo continente. Efectivamente, a partir de la
segunda mitad de la década de los 80, las empresas europeas iniciaron un proceso
de expansión hacia los Estados Unidos aprovechando que en este país campeaban
circunstancias económicas y sociales que les permitieron no sólo la penetración
de estas empresas europeas, sino que también lograron apoderarse de sucursales
de empresas estadounidenses localizadas en Europa. Hecho que introdujo cambios
fuertes en el juego del mercado global, debilitando a los Estados Unidos y a
las demás naciones de esta parte del mundo.
Venezuela a raíz del proceso de apertura y de su
incorporación a los procesos de integración económica fue escenario de la
aplicación de las referidas estrategias
de restructuración dentro de la industria agroalimentaria.
b). Los aspectos que corresponden a la integración
regional andina: La integración económica, fue puesta en el tapete a raíz de las
transformaciones que ocurrieron y han venido ocurriendo en la estrategia de
desarrollo de los países que conforman el Pacto Subregional Andino. Ese
renovado interés derivó del hecho de que la referida integración garantizaría
mejorar las condiciones de inserción de éstas economías a un mundo globalizado.
Teniendo en consideración
que la apertura comercial sin mecanismos de defensa podía borrar del paisaje
andino muchos cultivos, en 1993, entró en vigencia la
zona de libre comercio para los bienes agroalimentarios y en noviembre de 1994,
quedó definitivamente aprobado el arancel externo común y el sistema andino de
franjas de precios. Estas dos medidas, a las que se puede añadir las
correspondientes a las normas sanitarias, la eliminación de los subsidios a las
importaciones intrarregionales, la liberalización sin restricciones formales
del comercio agroalimentario, la búsqueda de armonización de políticas y los
apoyos a la agricultura, constituyen el sustento de la llamada Política
Agropecuaria Común Andina (PACA).
Dentro de ese contexto y en los años que prosiguieron a 1995, los
flujos comerciales entre estos países se han venido incrementando
significativamente, sobre todo entre Colombia y Venezuela (Gutiérrez, 1998,
2000) y se ha venido desarrollando un ambiente propicio para que tuviera lugar
en Colombia y Venezuela, una serie de acuerdos empresariales en el sector
agroalimentario, dentro de los cuales se señalan las alianzas estratégicas
entre Fleishman y Nabisco, Vikingos y Transtuna, Noel y Frito, Alpina y
Plumrose, Industrias Alimenticias Noel y Alimentos Heinz (García, 1995). Además
se puede citar dentro de este mismo contexto, las inversiones realizadas en
Colombia por el Grupo Polar en las ramas de cerveza, harina precocida, malta y
otros productos.
El Proteccionismo Estadal: La economía venezolana estuvo sometida a importantes niveles de
proteccionismo estadal, inclusive antes de 1958, año en que se puso en práctica
el modelo de sustitución de importaciones, con características que
restringirían la competencia externa en el mercado interno, como:
·
Existencia de restricciones
cuantitativas.
·
Régimen de licencia previa.
·
Adjudicación al Estado de la
prerrogativa de importar bienes no producidos en el país.
Sin embargo, con la implementación de este modelo de sustitución
de importaciones, el Estado venezolano elevó considerablemente el
proteccionismo a la industria nacional hasta que en 1989, se aplicó un proceso
de liberación y desregularización de la economía nacional.
El objetivo de este modelo era fomentar el crecimiento de una base
industrial nacional sólida que abasteciera el mercado interno mediante la
reducción de la competencia externa en el mercado interno, para lo cual se
levantaron barreras ficticias a las importaciones como aranceles “ad honorem” y
específicos a niveles elevados, que prohibían o sometían a los importadores y a
los productos importados a unas condiciones económicas y burocráticas casi
imposibles de cumplir.
Ahora bien, este proteccionismo estadal, en el afán de
salvaguardar a la industria nacional fue aplicado en forma exagerada y además
se descuidaron los controles de las normativas aplicadas, con el consecuente ingreso de enormes cantidades de
dinero a los bolsillos de los industriales que desviaron esos dineros hacia
otros objetivos y no reinvirtieron en la industria, y, en vez de fortalecer una
base industrial sólida, se constituyo una industria débil y vetusta que no
respondía a los objetivos planteados, es decir, que el excesivo proteccionismo,
el desorden administrativo y el descuido en la ejecución de la supervisión y el
control dieron al traste con las buenas intenciones de esta política del
Estado.
Como conclusión, se puede afirmar que en Venezuela, aún a pesar de
contar con un marco jurídico bien completo y de tener claro el camino a seguir,
la falta de supervisión, control, transparencia e idoneidad del tren
burocrático del Estado, entre otras tantas fallas que están presentes en la
planificación, aplicación y ejecución de las políticas agrarias, los resultados
obtenidos no son satisfactorios, sin embargo, se debe decir también que existe
un gran número de funcionarios que encarnan una verdadera preocupación por el
destino de este país, y es en ellos en quien están depositadas las esperanzas y
anhelos de toda la población venezolana.
Muchas gracias!...
FUENTES:
·
Venezuela y su Política Agraria en el Siglo XX. Harry
Hildegard Gutiérrez Benavides. TSJ. 2010.
·
Ley de Tierras y Desarrollo
Agrario.
·
Constitución Nacional de la
República Bolivariana de Venezuela 1999.
·
Biblioteca.clacso.edu.ar
·
Es.wikipedia.org
·
Eximmagazine.wordpress.com
